聚焦广东事业单位改革

　　广东事业单位改革涉及200多万人饭碗，省编办表示改革动作很大卓有成效

　　新快报记者 黎秋玲

　　日前，中央就推进事业单位分类改革作了全国性部署。2006年就作为改革试点省份的广东，几年来积极探索，不论是针对事业单位的专项改革还是分类改革，都付诸行动并卓有成效。

　　在广东，事业单位改革牵涉到200多万人，这样一个牵涉面广，涉及到人、财、利益纠结的改革，在推行中蕴藏着怎样的改革智慧？动力和阻力有哪些？进展又如何？日前，新快报记者采访了省编办牵头事业单位改革的相关负责人。

　　改革进度

　　全省分类改革已进行过半

　　全国在推进事业单位改革之前，2006年国家确定选择了广东、山西、浙江、上海、重庆5个试点省（市）。

　　2007年，广东省紧锣密鼓出台了《广东省事业单位分类改革试点指导意见》。

　　什么时候才全面铺开呢？

　　“全面铺开是省委、省政府在2010年2月份出台《关于印发广东省事业单位分类改革的意见》后，该意见的发布标志着广东省事业单位改革全面启动。”

　　“总体而言，外界来看，我们的改革是静悄悄地，没有铺天盖地的报道，但我们的改革进展是比较顺利的。”随着广东事业单位的全面铺开，省、市、县三级的改革开始破冰。

　　“广东事业单位改革动作很大！”广东省编办相关负责人向新快报记者透露，“省直一半以上的单位已完成分类工作，市、县的改革也进展顺利；交通、环保等领域率先进行了改革；围绕看病难、看病贵，上学难、上学贵，社会保障、养老保险、居民医保等民生问题，推进了教育、卫生、社会保障相关领域事业单位分类改革；重点是在推进基本公共服务均等化……”

　　交通环保两领域率先改革

　　据统计，全国70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生，相当比例的传媒、体育、文化等公共服务事业都集中在“事业单位”的大旗下。

　　对于饮头啖汤、试点改革的广东来说，头绪纷繁复杂，如何突破？

　　“不同于行政改革，事业单位改革涉及面非常广，是改革开放以来，行政改革和企业改革后的最后一个堡垒，是一个深水区。”

　　新快报记者了解到，广东事业单位改革是分步走的。

　　据介绍，2007年，改革还处于试点阶段的时候，省确定在佛山市、交通和环保领域以及省直原依（参）照公务员管理的事业单位进行改革试点。而深圳市则是中央编办的试点市。

　　该负责人说，改革之初，广东专门对政府公共服务范围和基本公共服务体系进行了研究。据介绍，基本公共服务的概念是，政府必须要提供保障，满足人民群众的基本需求，比如九年义务教育、公共卫生、社会保障、就业，这些是不能实行市场化，必须要政府提供保障。

　　据透露，在改革当中，省编办还围绕省委、省政府的中心工作，围绕着民生的问题作为突破口，推进一些专项改革，可以说“三个围绕”：围绕着省委、省政府的中心工作，围绕着民生问题，围绕着专项改革。

　　“我们选择了这些领域、这些机构进行试点改革。这和广东的经济和社会发展相适应，政府公共服务的边界扩大了，才能让更多的人享受改革开放的成果。”该负责人称。

　　改革举措

　　不再谁会哭就有奶吃

　　事业单位分为三大类五小类

　　“过去成立一个事业单位后，谁家的孩子会哭，谁就有奶吃。但是现在我们通过分类以后进行规范管理。”该负责人对新快报记者表示，在改革实践中，广东按照中央的部署，同时又有所创新，将事业单位分为三大类、五小类。

　　据介绍，三大类包括：

　　a、行政类：承担行政职能的事业单位，有法律法规授权。

　　b、经营服务类：完全由市场进行资源配置，如招待所、一些报刊杂志等。

　　c、公益类：又分为公益一类、公益二类、公益三类。

　　公益一类是关系到国家安全、公共卫生、社会秩序和公民基本社会权利的服务，不能由市场进行配置，例如义务教育、公共卫生、文物保护等，都是属于公益一类；

　　公益二类是政府资助一部分提供保障，也可以通过市场进行资源配置；公益三类就是具有公益性，但是基本上可以由市场进行资源配置，如疗养院、咨询机构、评定机构、人才交流机构等。

　　该负责人表示，分类以后，监管就跟得上来了。公益一类就是财政全额拨款，如九年义务教育；公益二类是政府给予部分资助，如公立医院；公益三类可以通过政府契约的方式（签订合同）和政府购买的方式来实现。

　　对话

　　专项改革成效

　　“围绕分类改革，我们推进了教育、卫生医疗等领域的专项改革。”省编办负责人告诉新快报记者，通过改革，大大地扩大了政府公共服务的边界和范围。

　　公共服务边界扩至基层医院

　　新快报：卫生的改革力度很大，为何将基层医疗卫生服务机构定为公益一类？

　　省编办：首先考虑到广东改革开放这么多年来，我们的政府有能力，政府公共服务的边界可以扩大到基层医院这一块。

　　最主要的是，我们在调研当中发现，像广东一些偏远地区的乡镇，医疗人才非常缺乏，有的没有一个大专以上学历的医生。但只要我们解决当地医务工作的身份问题，保障就完全不同了。所以我们从政策导向上吸引人才到基层，人才能够留在基层，就可以不用什么病都挤到大医院去。再一个，现在很多医院都建立了“双向转诊”，很多社区医院和大医院建立的联合转诊的制度，从根本上解决老百姓看病难、看病贵的问题。

　　市县公立医院将获部分拨款

　　新快报：公立医院定为哪一类？

　　省编办：对原来一些自筹经费、自收自支的公立医院，这次分类定为公益二类，财政有部分拨款。

　　农村中小学和职校大幅增编

　　“在教育专项改革当中，我们做了不少工作。”该负责人表示，广东在全国第一个搞制度化建设，全面建立了教育的标准，标准涵盖中小学、大学、特殊教育等。

　　“制度化建设的意义在于，通过标准来拉动、推进基本公共服务均等化。比如农村上学难、上学贵，好的学位特别缺乏，乡村的学位不多，我们通过编制进行调解，吸引人才，把中小学里或者是在义务教育那部分的基本公共服务均等化拉平。”

　　该负责人还表示，另外，从2005年、2006年开始，广东大幅度给教育如中小学校增编，配合省委、省政府产业转型升级，大力发展职业教育，如职业院校、中专、技工学校也大幅度地增编。

　　“如职业院校的增编幅度非常大。把人才稳定了，有效地保障了人才的供给，才能给当地提供更好教育服务。”

　　基层卫生服务机构核编 全额拨款

　　“看病难、看病贵最主要的症结是，从解放以来到现在，我们的乡镇卫生院、社区卫生服务中心有些还是集体所有制。”谈起医疗专项改革，该负责人如是表示。

　　在卫生的公共服务均等化方面，广东2008年出台了《广东省乡镇卫生院机构编制管理规定》，今年2月又修订形成了《广东省乡镇卫生院机构编制标准》，出台了《广东省城市社区服务机构编制标准》。

　　“这个标准的重要意义在于，把原来是作为集体所有制的社区卫生服务中心变为公益一类。”

　　“公益一类是政府财政全额拨款，还可以拿绩效工资。在搞医改时，我们去调研，在广州市荔湾区、越秀区，我看到社区卫生服务中心的医务人员的眼泪在眼眶里打转，激动地当场为我们鼓掌，他们非常渴望享受改革开放的成果，盼望真真正正、实实在在地享受，尤其是50多岁的人，不改革他们退休后可能每个月就拿四五百块，好的也就一千多，但如果这次我们把社区卫生服务中心列为公益一类，他们的退休待遇就和中小学退休教师拿的工资大致相同。”

　　该负责人还介绍，2008年广东大部分乡镇卫生院都核编了，但是这次修订后，标准提高了。原来是每万人口配备10个医务人员，医改后，提高到每万人口13人。社区卫生服务中心，每万人口配备8名医务人员，而且也把他们作为公益一类。这样，将大大地扩大医疗公共服务的边界。

　　声音

　　“公益一类是政府财政全额拨款，还可以拿绩效工资。在搞医改时，我们去调研，在广州市荔湾区、越秀区，我看到社区卫生服务中心的医务人员的眼泪在眼眶里打转，激动地当场为我们鼓掌，他们非常渴望享受改革开放的成果。”