好的培训体制是赋予教师(含校长，以下同)自主参训的巨大动力。何谓机制，形象地说，机制好比机器的构造和工作原理-，是一个有机的整体，机制先进，运行才能高质高效。以往我们关注的是培训内容和模式的变化，期望这种"小变"以唤起教师参训的积极主动。实践证明是不够的，因为培训体制最终是连接培训者与参训者合作的"杠杆"，是激起培训者与参训者双方互动的"规则"，有一个好的"游戏规则"，才能使培训产生活力。潍坊市教育局去年十月出台了《关于深化中小学骨干教师继续教育体制改革的意见》(以下简称意见)，对现行培训体制进行了较大改革，为培训单位搭建了一个公平竞争平台，为参训教师构建了一个自主选择参训的氛围，理念新、形式活，经过前期的尝试运行，已取得显著成效。

一、潍坊市中小学教师培训体制改革策略

《意见》的出台，标志着中小学教师培训新体制的建立，新的培训管理体制与以往培训体制相比至少有以下几方面突出变化。

1．变培训机构的单一主体模式为培训主体多元化。改变过去仅靠当地师范学校、教师进修院校进行培训的现状，整合和利用市内优质培训资源，公开；择优认定了潍坊教育学院、教科院、鲁巴培训中心、新世纪培训中心等四家市级校长、教师培训机构，共同参与我市的校长、教师培训工作。

2．培训内容由培训机构与参训者共同生成。四家培训机构，各展所长，深入教师队伍中去调查研究，精心设计培训"菜单"，聘请名师"掌勺"，认真搭建课程超市，然后在潍坊教育信息港上向教师公布，供教师选择。

3．变培训形式的单一化为多样化。改变过去注重培训者讲、受训者听的灌输式的单一培训形式，根据培训目的和内容，采用报告会、参与式、互动式、实地考察、研究式、送教上门等灵活多样的方式。培训形式服从于、服务于校长、教师的成长实际。

4．变单一行政指令性培训为双向选择式培训。培训机构通过互联网向校长、教师发布培训菜单，供校长、教师选择，并按照选课人数进行编班，实施培训。教师根据自身需要从各培训机构发布的培训菜单中自主选择培训机构和培训课程，自主选择时间参加培训。

5．培训经费由教育行政部门、单位、个人三方分担。教师接受培训后，由教师培训机构发放"培训券"，培训券中载明培训内容、学时、效果等，经参训教师认可签字后一式两份分别交县市区教育行政部门，教育行政部门根据培训券的数量，定期向培训机构支付培训经费。凡列入市级必训范围的人员，参加市级培训机构组织的培训，在规定的学时(每年40学时)内，其培训费用由市、县两级教育行政部门各分担二分之一，交通费等由学校(乡镇)、教师承担。

6．行政部门只负责制定"游戏规则"，完善激励措施。对此，市教育局62号文件中除了积极鼓励校长、教师结合岗位工作需要进行自我开发和学习，对取得相关专业培训证书的，给予一定经费资助或休假(培训假)外，规定了培训的两方面约束制度，一是对参训对象实行学分管理，列入市级必训范围的县市参训人员，每人每年须获得20学分，列入市级培训范围的市区参训人员，每人每年须获得40学分。完不成规定培训学分的校长、教师取消当年晋级晋职和参评市级及以上荣誉与教学成果奖的资格。二是将参训情况纳入对县市区和学校的督导评估，并赋予一定分值，以县市区为单位，年度参训课时总量每减少5个百分点扣应得分的20％。前者是对校长、教师个人的要求，后者是对各级教育行政部门和单位的要求。便于形成单位和个人参训的一种动力，把参训当作义务来完成。

二、运行校长培训新机制的成效

四家培训单位于2005年2月份开始相继启动新一轮校长、教师培训工作。截止到8月底，共举办校长、教师培训班十期60个班，参训人员达1．5万人次。采用培训单位网上公布菜单，校长自愿选择报名，培训单位组织施训的运作机制模式，形成较大反响，取得显著效果。其成效可概括为以下几个方面。

1．精心设计培训"菜单"，认真打造课程超市。

怎样使得广大教师去选择你(培训单位)，其关键所在即要有吸引"顾客"的好课程。什么课程是教师最需要的?教师教育教学中面对的最大困惑是什么?教师成长中急需解决的问题是什么?等等。这些都是培训者所必须密切关注的，需要培训者经过认真调查研究，甚至是由自上而下再自下而上几个反复才能得到的答案。譬如，潍坊市教育科学研究院师训中心和潍坊教育学院干训师训中心于2005年2、4月份分别举办了第一期中小学校长高级研修班和初中校长提高培训班，为使培训体现主题性，充分征求了市区和乡镇部分学校校长和教师的意见和建议，增强了专题的针对性和生成性。培训班围绕不同主题分别进行了第一个环节的学习，该期主题报告会分别是第一阶段主题"学校制度创新"和"学校文化建设"部分的第一个环节，配合该主题的后续培训还有主题论坛和实地考察两个环节。如潍坊教育科学研究院师训中心围绕"学校制度创新"这个主题设置了四个专题。下表是两个培训单位网上公布的培训菜单情况。

再譬如，以上两个中心于2005年3、6两个月份期间举办的小学语文、数学等学科教师培训班分别围绕精品课展示这个主题，通过引领广大教师解决新课程实验中的实际问题，培训班取得显著的社会效益。

2．开放培训形式，服从教师选择。

注重研究性特点，培训形式不拘一格、灵活多样。以往的校长、教师培训主要采取专家讲学员听为特点的报告会形式，学员听后引不起深刻反思。以上谈到的两个中心举办的第一期校长研修班分别以"学校制度建设与创新"和"学校文化建设"为主题，学员带着问题来，带着问题听，带着问题互动质疑，带着问题回去做研究，突出研究性特点。整个培训过程采取市内集中研修、主题论坛、异地考察调研相结合，围绕研修主题，选择适合自己成长的实际的问题研究，分阶段实施研究性培训。如潍坊市教育科学研究院师训中心举办的研修班，集中学习结束时，根据研修计划的安排和参考选题目录，学员回去后根据自己学校管理实际选择相应课题，于3月底前写出课题研究方案交培训单位。根据学员选定的课题配备指导教师进行跟踪指导，使学员沿着研究这条主线逐步完成培训过程。

其次，注重开放性特点，服从教师选择。一是教师可以自行选择参训主题，每个学员根据主题计划选择适合自己成长实际的相应主题参训，研修培训实行学分管理，每期研修学时记入学分卡，累计完成一定学分即可结业；二是自主选择培训单位，学员可以根据培训单位的办学质量和服务水平等选择培训单位参训，三是启主选择培训时间，学员可以根据自己的成长计划和工作情况在培训课程超市中选择合适的时间参训。

3．面向全国整合师资，突出高规格，

围绕确定的主题，面向全国整合师资资源，力求使培训体现高层次、高规格。这是培训中的亮点之一，也是培训单位之间相互竞争的一个重要砝码。如教科院师训中心举办的校长班，面向全国整合师资资源，聘请的都是国内有一定影响的教授和专家，其中有多年从事管理理论研究的北京师范大学教育系肖川教授；有来自教育一线的教育家、辽宁省盘锦市教育局局长魏书生；有引领我国民营教育的典型江苏省翔宇教育集团卢志文总校长；还有"另类"的上海市北郊中学青年校长郑杰。可见培训机构在师资资源的开发和利用上的用心之良苦，与以往的培训是不一样的。

4．教师自主选择，动力足、参训率高。

前期培训班的举办是市教育局62号文件的具体落实，打破了以往培训全靠行政干预的老做法，培训菜单在网上公布后，校长根据实际自愿选择网上报名，充分体现了培训的自愿、自选、自主，由原来的"要我训"，真正变成了"我要训"。如教科院师训中心举办的校长培训班菜单是2005年1月22日通过潍坊信息港上网公布的，到2月5日截止报名，报名人数达到600人，实际参训人员达到700人。表5、6是两所市级培训单位第一期校长培训班和教师培训班报名、报到情况，每个班的报到率均超过110％，与以往的培训相比，教师参训的热情高，报名踊跃，报到率高。

5．组织宣传非行政性。

前期培训的组织实施，自始至终严格按照培训单位与学员双向选择，市场化运行的机制操作的，整个过程体现了培训的非行政性特点。正是新机制的运行，产生了积极的效果。在培训期间的一次座谈会上，诸城市教育局师训科孟繁荣科长深有感触地说，我这次来参训不是奉命带队而来，是我自愿来听课的，我们诸城市来参训的校长、教师多，没有一个是教育局派训的，这是非行政性培训机制产生的巨大效益。弱化行政干预让校长自主参训，这种培训的市场化运作机制是本次培训成功的关键，变分配名额式的行政强制为宣传引导校长自主参训，这也为我们从事师训工作的行政干部松了绑。

三、完善教师培训新体制的反思

从培训新体制的实验运行看，成效是显著的。通过尝试也发现了一些不足，如培训单位在师资队伍建设上，注重了高标准、高品位，但聘请专家的费用太高。参训人数明显增多，培训班额过大给培训单位的过程性管理加重了负担。新机制下培训虽然已经运行，但培训学分的认定办法标准还没有出台，等等。因此，进一步研究和完善相配套的机制和办法，仍然是摆在我们面前的课题。

1．研究和完善培训券管理办法。

(1)"培训券"是连接行改部门、培训机构、校长和教师参训过程管理的纽带。作为参训者，接受培训后由培训机构发放的培训券，不仅是培训费优惠的凭证，更重要的是培训券中详细记载着所参训的内容、学时、成绩，是参训成果的标志，其参训成果的记载是经过培训者和参训者双方认可的，体现了参训者权利的张扬。对培训者来讲，有一种无形的压力，就是想法设法跟踪校长需求，创设新颖的内容和形式，保证培训的高质量，才能获得校长、教师的认同。有了这张培训券，教育行政部门就有了拨付培训经费的准确依据，教育行政部门就能够根据必训人员培训券的数量，定期支付培训机构的培训经费。另外也是年度督导评估各级教育行政主管科室教师教育工作的"凭证"。因此说，培训券的使用具有一举三得之功效。目前"培训券"正在设计印制之中，虽然还没有正式使用，但是，培训券管理机制模式的初步尝试，已经昭示出了它的作用和意义，是新一轮中小学校长培训的新思路、新举措，具有一定的推广价值。

(2)完善"培训券"管理办法。培训券是中小学校长、教师培训新机制的标志，如何做到科学记录培训券的有关培训信息，则是进一步探讨和完善的问题，譬如，培训期间举办的报告会环节的学习每天记入6学分的话，校长、教师论坛环节每天至多记入4学分，到学校实地参观考察的学分记录应占更少学分，等等。这就需要尽快制定出台《关于中小学校长学分管理实施意见》，与培训券办法相配套。目前，四家市级培训单位都已开始尝试运作新的培训机制模式，并已取得初步成效。通过培训券办法由外控型培训向内生型和外控性相结合的培训转化，校长、教师由"要我学"变为"我要学"的新局面已经形成。但是，与培训券办法相关的制度尚不健全，还有待于进一步完善培训券办法相配套的过程管理机制，实现培训工作的科学化、制度化，使中小学校长、教师培训工作保持持续、健康发展。

2．行政部门制定"游戏规则"，搭建公平竞争平台。

构建开放的中小学校长、教师培训机制模式是适应基础教育改革和发展的需要，是整合全社会教育资源为校长、教师培训服务，提高培训质量，加强骨干教师队伍建设的重大举措。需要指出的是，培训券办法实施过程中强调弱化培训的行政干预，增强参训人员的自主和参与，体现市场化运作，但并不标志着要彻底取消行政干预，倡导的是行政部门重在对培训的指导和监督功能的落实，不主导和直接实施培训行为，只是确定"游戏规则"，搭建使培训机构公平竞争的平台，行政部门与培训机构做到政事分开，权责分明。各级教育行政部门通过"游戏规则"强化工作措施，采取平时考核与年终检查相结合的方式，通过参训者认同的"培训券"等跟踪了解培训机构的培训质量和管理水平，实施有效的管理、指导、监督和评价。

3．培训者要实现两个转变。

其一，培训者由被动接受任务转变为主动适应需要，积极开展培训服务。四家市级培训单位起初为能否落实新机制存有疑虑和担心，因为以往的培训都是听命于教育行政指令，培训工作只是为完成一种行政任务，自上而下贯彻落实就行了，领导让怎么培训或者培训什么，培训单位就怎么施训。新机制下，直接摆在培训单位面前的是：如何使用"培训券"，如何创制有诱惑力的菜单超市?如何选择有效的培训形式?如何整合一流的师资?等等，特别是把国家知名的专家请来了，万一没有或者很少校长报名怎么办?面对这些问题，作为培训者和管理者都捏着一把汗。经事后了解到，潍坊市教科院师训中心三次调整培训菜单和培训主题计划，直到网上报名截止日收到丰收的喜悦时，才感到了培训新机制的作用和威力是巨大的，创新是成功的。

其二，校长、教师培训由单纯追求培训数量和进度，转变为提高校长培训质量和效益。"八五"期间，全国实施了百万校长培训规划，普遍开展了中小学校长的岗位培训。"九五"期间，国家教委要求已接受岗位培训的校长五年内必须接受新一轮的提高性培训。"十一五"新一轮校长培训工作已经启动，从我市整个校长培训任务来看，一是人数多，二是层次多，三是时间紧，．四是要求高。要完成校长培训任务，应充分运用"校长、教师自主选择参训"、"培训券管理"为标志的新的培训机制，发挥行政部门指导监督、培训机构行施培训行为、校长自主选择参训的作用和功能，打造新形势下校长、教师培训学习新平台。为此，培训者不能只看重培训的数量和速度的要求，更要讲求培训的质量和效益，实现培训数量、速度和培训质量、效益的有机结合。